Home / СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА / Судебная практика по ст. 14.51 КоАП РФ

Судебная практика по ст. 14.51 КоАП РФ

Судебная практика по ст. 14.51 КоАП РФ обжалование штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

 

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ТАМБОВА

N 2-235/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2017 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
председательствующего судьи Макаровой Е.В.,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «» о признании противоправными действий и обязании довести решение суда через средства массовой информации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской обл. в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ООО » » о признании противоправными действий и обязании довести решение суда через средства массовой информации, указав, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области при проведении проверки по обращению гражданина (вх. N 8594 от 23.09.2016 г.) установлено, что ООО «» создано в качестве юридического лица 06.05.2016 года, чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1166820056039 и согласно Уставу осуществляет деятельность туристических агентств. ООО «» оказывает услуги по проживанию, организации проезда, формированию групповых и индивидуальных заказов. Так в сентябре 2016 года ООО «» осуществляла деятельность по формированию части туристского продукта «автобусный тур», а именно организовало перевозку в Абхазию (ваучер об оплате проезда от OQ «).
Формирование туристского продукта относится к деятельности туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики и т.д.). Генеральным директором ООО «» не представлены доказательства заключения договора с каким-либо туроператором на продвижение и реализацию указанного туристского продукта; договор оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров. При этом, информация об учреждении в Едином федеральном реестре туроператоров отсутствует, что свидетельствует о нарушении Обществом требования ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ, п. 8 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта. В связи с чем, сделан вывод о том, что ООО » осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, то есть туроператорскую деятельность, не направив сведения, подлежащие включению в реестр туроператоров.
Таким образом, осуществление юридическим лицом деятельности по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, то есть комплекса услуг, включающих в себя перевозку размещение туристов, при непредоставлении сведений для внесения в Реестр туроператоров может свидетельствовать о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ. В ходе документарной проверки также установлено, что ООО «» при реализации туристских услуг не заключает договор с туристами, что является нарушением ст. 10, ст. 10.1 Закона N 132-ФЗ, п. 10 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта. В связи с чем, ООО «» осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, не заключая договор в письменном виде с туристами, что свидетельствует о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. На основании этого были составлены протоколы об административном правонарушениях по ч. 1 ст. 14.4, по ч. 1 ст. 14.51 КоАП в отношении должностного лица ООО «». 15.11.2016 г. Управлением Роспотребнадзора вынесены постановления о назначении административных наказаний N 939/16-зпп, N 940/16-зпп.
Основным видом экономической деятельности ООО «» является деятельность туристических агентов (79.11) Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания туристских услуг регулируются Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. N 452, разработанными в соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Вышеуказанные действия ООО «» нарушают требования названного закона, что является нарушением прав потребителей. Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО «», расположенного по адресу <…>, по нарушению прав потребителей по не заключению договора с туристами на оказание туристических услуг и не доведению до потребителя информации о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр, в случае удовлетворения иска обязать ООО «» в установленный срок довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.
В судебном заседании представитель истца — Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области А. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика — генеральный директор ООО «» К. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что ООО «» не является туроператором или турагентом. В сентябре 2016 г. обществом было организовано несколько автобусных туров. Просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Статьей 4.1. Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, размер которого и срок действия регламентированы в статьях 17.2, 17.3 закона. Сведения о туроператоре, имеющем необходимое по закону финансовое обеспечение, вносятся в Единый федеральный реестр туроператоров, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
В силу ст. 10 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в том числе и размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.
Статья 10.1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К таким отношениям применяются положения ст. 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с существенными условиями, предусмотренными ст. 10 настоящего Федерального закона, должен также содержать следующие существенные условия:
полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента;
информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты);
информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;
обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;
обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;
обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.
При реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта.
Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта.
Таким образом, исходя из положений ст. 10, ст. 10.1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
лицом, оказывающим услуги по договору о реализации туристского продукта, выступает туроператор.
Как установлено в судебном заседании, ООО «» создано в качестве юридического лица 06.05.2016 года, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1166820056039 и согласно Уставу осуществляет деятельной туристических агентств. ООО «» оказывает услуги по проживанию, организации проезда, формированию групповых и индивидуальных заказов.
Основным видом экономической деятельности ООО «» является деятельность туристических агентов (79.11) Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания туристских услуг регулируются Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. N 452, разработанными в соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области при проведении проверки по обращению гражданина (вх. N 8594 от 23.09.2016 г.) установлено, что в сентябре 2016 года ООО «» осуществляла деятельность по формированию части туристского продукта «автобусный тур», а именно организовало перевозку в Абхазию (ваучер об оплате проезда от OОО «»).
Формирование туристского продукта относится к деятельности туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики и т.д.).
При проведении проверки генеральным директором ООО «» К. не представлены доказательства заключения договора с каким-либо туроператором на продвижение и реализацию указанного туристского продукта, а также договор оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров. При этом, информация об учреждении в Едином федеральном реестре туроператоров отсутствует.
Выше указанное свидетельствует о нарушении Обществом требований ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ и п. 8 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.
В ходе документарной проверки также установлено, что ООО «» при реализации туристских услуг не заключает договор с туристами, что является нарушением ст. 10, ст. 10.1 Закона N 132-ФЗ и п. 10 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.
На основании п. 1, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а по отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Информация о реализуемых исполнителем услугах в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
Вышеуказанные действия ООО «» нарушают требования Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», что является нарушением прав потребителей.
Доводы ответчика генерального директор ООО «» К. о том, что ООО «» не является туроператором или турагентом, не состоятельны по вышеизложенным основаниям. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ ООО «» основным видом деятельности общества является «деятельность туристических агентств», код и наименование вида деятельности «79.11».
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности
(принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 г. N 14-ст, код (ОКВЭД2) 79.11 — это Деятельность туристических агентств. Эта группировка включает: — деятельность агентств, прежде всего занятых продажами путешествий, туров, транспортировкой и размещением на оптовой или розничной основе частных лиц и коммерческих клиентов.
По материалам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении должностного лица ООО «Экспедиция +» К. 15.11.2016 г. вынесены постановления о назначении административных наказаний по ч. 1 ст. 14.4, по ч. 1 ст. 14.51 КоАП
Как следует из возражений, представленных ответчиком К., свою вину в совершенных правонарушениях он признал, постановления не обжаловал, административный штраф уплатил.
В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, предъявленные в интересах неопределенного круга потребителей, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 — 198, 199 ГПК РФ,



решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.
Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО » «, расположенного по адресу <…>, по нарушению прав потребителей по не заключению договора с туристами на оказание туристических услуг и не доведению до потребителя информации о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр.
Обязать ООО » » после вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.
Взыскать с ООО » » в доход бюджета муниципального образования — город Тамбов государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судебная практика по ст. 14.51 КоАП РФ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *